省参事室党组书记、主任 熊健 

（2014年8月12日） 

各位参事，同志们： 

　　今天，我们请大家在这里召开参事工作座谈会议，一方面是学习领会精神，交流探讨工作，另一方面也是放松身心，避暑休息。刚才，清君同志总结了上半年的参事工作，对下半年的工作进行了安排部署，希望大家再接再厉，争取下半年参事工作再上一个新台阶。上半年，各位参事围绕我省经济社会发展的中心工作和重点、难点问题，深入调查研究，取得了很好的成绩，特别是几个重点课题，同志们深入调研，反复论证，提出了很多好建议，受到省领导的高度重视。在此，我代表室(馆)党组向各位参事和同志们表示衷心的感谢！ 

　　上半年，参事工作呈现出一些可喜的气象。主要表现：一是启动早。春节后一上班，我们就确定了全年课题并进行分解、分组，特别是针对省长布置的重点课题，从3月份开始就启动调研，与往年相比提早了两个月，抢得了主动。二是动力足。大家的积极性和参政热情比较高，特别是几位新聘参事积极主动，责任感强，工作认真，不仅很快进入了角色，还挑起了大梁。三是进展快。与往年相比，今年参事调研的任务比较重，特别是重点课题的调研压力很大，但大家顶住压力，紧锣密鼓，调研任务完成的进度快、效果好。上半年，我们上报的参事建议和调查报告，基本上都有领导批示。有事业单位分类改革、公共资源交易平台等5个重点课题结题，并呈报省政府领导。一批参事建议和报告得到领导批示和部门的回应。比如有关防止养殖业对水体污染的建议，硕辅省长批示给农业厅阅研，农业厅领导就此专门调研，提出了防治养殖业污染的具体措施。四是有创新。参事主持、干部跟题，是一种新尝试，实践表明效果较好。再有参事馆员下基层调研，指导县市工作，很受欢迎。上半年分别到吉首市和中方县考察，提出了有关建议，省领导均有批示，部门有回应。比如有关吉首市文化旅游的两份建言，根据陈肇雄常务副省长批示，省发改委还专门研究落实措施，并对采纳情况作了汇报、反馈。关于中方县的建言，肇雄省长再次批给了省发改委。 

　　总之，上半年参事工作可圈可点的地方有很多，但我们同时也感觉到一些不足。感受最深的是参事工作在省委、省政府的决策咨询体系里还缺乏应有的位置。上半年政府机构改革，给我们敲响了警钟。湖南省参事室能不能存在？还需不需要存在？为什么国务院参事室是国务院的直属机构，而湖南省参事室却只是在省政府办公厅挂了一块牌？这需要引起我们的重视和思考。有为才有位。去年参事年中工作会议上，我提出参事工作地位要由政策赋予向靠自身作为的提升来转变的意见，引起了大家共鸣。对此，我们的参事和参事室机关的干部职工，要有危机感和紧迫感。我们要清醒地认识到，我们离高质量智库这一目标还有很长的距离，我们建言献策的力量仍然很薄弱，参事室的作用仍然非常有限。同时，我们也真诚地希望各位参事与我们一起努力，以高度的使命感和责任感，共同推动参事工作向前发展。 

　　在去年的参事工作会议上，室（馆）党组提出了“一个目标，三个转变，四个创新”的工作思路，下面，我围绕如何提升参事工作水平，建设高质量智库这一目标，谈点个人看法，讲三个“着力提升”，供大家讨论。 

　　一、内修外联，整合资源，着力提升智库功能 

　　党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视智库建设。近年来，习近平总书记在国内外会议活动上多次强调加强智库建设、发挥智库作用，对我国智库建设提出了新要求、新定位、新方向。十八届三中全会提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是我国智库发展一个新的里程碑。去年下半年，李克强总理在为新任国务院参事颁发聘书时说，国务院参事室是有着重要作用的国家咨询机构。杜家毫省长也明确要求，湖南省参事室要建成湖南智库。这些都说明，我国智库建设迎来了发展的春天，同时作为省参事室主任，我也倍感责任重大，压力巨大。智库是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，为社会经济等领域提供咨询意见，为决策者献计献策，制定解决问题的方案等。按照这个要求，我们的差距还很大，我们的底气还不足。作为统战性、咨询性的政府机构，参事室承担着汇聚各方智慧为政府提供决策参考的职责，这就要求我们必须内修外联，两不偏废，在壮大自身力量的同时积极整合各方资源，实现智库成果倍出，智库功能倍增，智库作用倍显。 

　　第一，建设一支精干的参事队伍。参事五年一聘期，队伍具有相对稳定性，同时又具有很大的灵活性，可根据需要适时进行增补、调整和重组，这是我们的优势，也是我们工作的基础。这方面，我个人想法有三条：一是壮大参事队伍。今年拟建议省政府新聘参事15人以上，使在聘参事达45人以上。二是优化参事结构。在参事的遴选上，要主动作为，根据参政咨询工作需要，在满足统战工作要求的前提下，通盘考虑参事的知识结构、身体年龄、时间精力、参政能力，特别是要把那些熟悉经济、金融、法制、文化和社会管理工作的专家学者请到参事队伍里来，建设一支参政能力强、参政热情高的人才队伍。三是调动参事的工作积极性。在组织管理上，要根据参政咨询的需要，对专业、人员进行科学调配，建成一支既能分头行动又能合力推进，既能攻坚克难又能持久作战的优秀团队。 

　　第二，组建一个有用的智库联盟。参事室的另一个独特优势就是与政府联系紧密，可以用“直通车”的形式将建议直接送达领导案头。目前来看，我们的这一优势还没有发挥、利用好，这就好比道路修得很便捷、很顺畅，但路上跑的车、运的货太少。如何让成果多起来，我们借鉴兄弟省市经验，准备牵头组建湖南智库联盟，由省委党校、省社科院、中南大学等多家单位共同发起，吸收有独立研究能力的机关单位、研究机构、民间社团等组织为成员单位，将各个智库组织专家学者的智慧和力量整合起来，建立长期、全面、稳定的合作关系，在搭建平台、信息共享、联合调研、成果转化等方面进行合作。要通过这一方式，补充我们的参政力量，源源不断地给省委、省政府领导出金点子、提好建议，形成一种建言成果多、建言效果好的参政局面。按照计划，室（馆）拟于9月份正式签约组建智库联盟，联盟的具体运作方式我们已有初步方案，还请各位参事支持、配合。 

　　第三，搭建一座有效的数据平台。要建设高质量的智库，还必须学会利用现代信息技术，充分利用大数据资源和大数据分析技术，对调研成果进行升级优化，为决策提供参考。目前，数据库建设还是一个新兴的领域，如果我们能把握先机，建好数据平台，整合利用好各方信息资源，相信可以在许多方面走到前面。今年，参事室机关网站进行了改版，我们正在筹划建立参事信息支持平台，待技术问题解决后，加上智库联盟的组建，相信下一步将会有一个好的基础。 

　　如何提升参事室的智库功能，我这里只是提出了一些正在付诸行动的做法，供会议讨论，还请各位参事对此多提建议、意见。 

　　二、精心选题，潜心调研，着力提升建言质量 

　　领导批示、推动工作是衡量参事建议质量的两个很重要的标准。从上半年领导批示的情况来看，我们的一些建议有的并未引起领导重视，有的领导批示是礼貌性的，没有实质内容，如圈阅；有的则是批阅式的，如批给某某阅处、阅研等；真正直接批办的建议不多。为什么？原因很复杂。我认为，题目没选准，问题没吃透，对策没力度，建议没写好，特别是重点课题没能形成切实有用的建言，是参事建议未能引起领导重视的一个重要原因。 

　　我到参事室一年多来，有一个隐约的感觉，就是我们的参事课题调研工作，存在“两头冷，中间热”的现象，一些同志比较重视中间的考察调研环节，而相对忽视前期的课题论证和后期的报告撰写。这样做的最大后果就是题目没选对，功课没做足，建议没写好。对此，一定要强调全程观念，树立精品意识。有三点应当引起我们注意。 

　　一是扬长避短，选好课题。科学地选择课题本身就是一门学问。首先要扬长避短，因人制宜，寻求结合点。要考虑自己的专业特长和经验优势选题，站在政府高度、全局高度去考虑，寻求本身业务与政府工作的结合点。这样轻车熟路，能看到问题的症结，便于对症下药。其次要瞻前顾后，瞄准关键问题，找到切入点。智囊的主要任务是为决策服务，事前为领导献计献策，提出设计方案，事中进行追踪调研，反馈实施情况，事后进行工作评估，发现问题，提出解决问题的对策，供领导者决策。我们选择课题，就是要从最需要解决问题的节点切入，不要面面俱到，但求对症下药，能解决关键问题。当然，这里讲的是参事自选课题。今年有几个重点课题，是省长交的题，命题作文，自然难做一些，最后虽然作业是交了，但做得很艰难，多数还是做得好的，有的要差一点，有些勉为其难。我想原因主要是非我所长吧！ 

　　二是广泛调研，潜心研究。最近中央政治局召开经济形势专家座谈会，习近平总书记“希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众的呼声，掌握真实情况，广泛调研，潜心研究，不断拿出具有真知灼见的成果，为党中央科学决策建言献策。”我领会，这段话对我们参事调研工作，有很强针对性。应该说，我们的参事调研工作总体来说，是做得比较实，比较细的，但仍然还有需要完善的地方。首先是调研的前期功课下得不深。对调研课题的宏观背景，运行情况，存在的问题，各界的评价，国内国际的经验做法等，从各种渠道全面掌握，方可运筹帷幄。常说磨刀不误砍柴工，这就是磨刀吧。其次是调研的广度还可延伸。总书记强调三个“深入”，目的是要我们“掌握真实情况”，包括运行状态、出现的问题、群众的反应和意见等。这方面我们还是有条件的，省内外调研，各省市参事室互相支持，各市（州）配合等，都是没有问题的。再次就是潜心研究的问题。总书记用“潜心”这个词，很有深意。我理解，研究是调查的深入和升华，研究工作决定着调研水平的高低、调研结论的对错与调研作用的大小。要把潜心研究贯穿于参事调研全过程。选题要研究，斟酌形势，把握重点；开题要研究，通观全局，心中有数；调查要研究，抓住典型，举一反三；结题更要研究，下笔之前，深入讨论，找准问题，对症下药。每一个课题，我建议大家都应该择时坐下来讨论、研究，研究好了再开始下一步工作，研究透了再动笔写材料。对一些比较复杂、涉及面广的问题，还要注意组织相关的专家、从业人员广泛讨论，用现在时髦的话讲，组织“头脑风暴”。等智库联盟组建后，我们更有条件组织类似的讨论、研究，要充分发挥这个平台的作用。 

　　三是亲自动手，写精报告。参事建议或调查报告是参事调研的 

　　成果所在，是最终摆在领导案头的成品。其水平高低和效果优劣，不仅取决于调查研究的深度，还取决于行文的质量。我多次讲，一篇好的参事建言，关键是要有超越业务部门的对策建议。除此之外，文章的组织也很重要。撰写文章的观点要鲜明准确，论证要充分有力，用语要简明扼要，行文要层次分明，表述要清楚直截，要情况明了，问题准确，对策鲜明，使人读后一目了然，让人看了就能抓住文章的要点，特别是让省委、省政府领导很清楚地知道我们说的重点。做到这一点，还希望各位参事认真把好报告写作关，亲自动手，出思想、出观点，亲自起草或亲自改稿、定稿，将精品意识贯穿到参政咨询的每一个环节，全程用心，首尾并重，不断提升建言的质量。 

　　在参事们面前讲提升参事建言质量，这是班门弄斧，诚惶诚恐。但职责所在，勉为其难了。今年的重点课题大家抓得比较紧，还有一些自选的课题，也要抓紧时间完成。还有些建言可以把视野放得更宽一些，可以就事论事提建议，随时反映群众的心声，帮助政府改进工作，这也是参事的义务和责任，希望参事在这方面也要发挥主观能动性，我们一定会积极主动配合做好工作。 

　　三、创新工作，多措并举，着力提升服务水平 

　　参事工作，参事是主体，参事室是载体。《政府参事工作条例》明确参事室的职能是负责“对本级人民政府参事的组织、管理和服务”，说到底还是服务工作。但我们要明确参事室的工作不是简单的服务工作，参事室的工作人员不是简单的服务员。我们要做参事的助手，做参谋型、组织型的服务员。去年以来，机关在工作和制度创新方面做了一些努力，希望得到参事的配合和指正。 

　　一是拓宽知情渠道。今年，室（馆）专门设立了阅文室，以方便机关干部职工，特别是参事、馆员查阅资料和有关文件。但据我了解，好像还没有参事来查阅过，不知道是什么原因，可能还是我们宣传不够。现在媒体发达，很多信息可以在网上找到，但有一些重要的文件和内参，特别是一些带密级的文件、资料，在报刊网络上是看不到的。我们已经请示过有关部门，参事、馆员阅文，可以享受厅级干部待遇。因此，凡发至参事室的所有文件、资料，不管什么密级，参事都可以查阅。欢迎大家来阅文，阅文室设501，办公室会做好服务工作的。 

　　同时，今年室（馆）也开始试办一份内部资料——《政情通报》，现在是两个月一期，主要选登一些重要的领导讲话、政策文件和经济社会方面的焦点、热点，不知道参事们看到没有，效果怎么样？也欢迎各位参事多提建议。还有就是参事室的官方网站，8月初已经全面改版，除了传统的新闻动态更丰富以外，增设了“参事之窗”“馆员风采”栏目。这里向大家宣传，除了希望参事们多关心、多点击，掌握动态外，还请大家为“参事之窗”提供稿源。这个栏目除了介绍参事的基本情况以外，对参事从事参事工作之外的活动，要有所反映，我们想力求通过这个专栏，可以看到每一个立体的、全面的参事形象。做到这一点，没有参事的支持不行。 

　　二是规范建议呈报。参事建议形成以后，如何呈报给省委、省政府领导？现在，我们基本确立了两条路径：一条是传统的《参事建议》，报送到省政府办公厅信息处，再由他们转呈，不直接报领导个人。今后这种方式必须走电子渠道，通过省政府政务信息平台报送。另一条是以《建言专报》的形式，由我们制定规范格式，定向报领导个人，并预留领导批示栏。从目前的情况来看，两种方式效果都不错，上半年报送的建议，有14份领导作了批示，其中参事建议11份。下一步，待智库联盟运作起来后，对调研成果如何呈报、转化、利用，我们将继续探索、改进。 

　　三是创新激励机制。按照《政府参事工作条例》和群众路线教育实践活动的要求，今年室（馆）对各项规章制度进行了修改、完善，出台了《参事选聘工作暂行规定》《参事学习制度》《参事馆员文稿办理制度》等，对一些工作流程以规章制度的形式进行了明确。特别是制定了《参事年度履职评奖办法（试行）》，希望通过激励机制的运行，对参事的辛勤工作和所取得的成果给予肯定，更好地提高参政咨询水平，实现参政咨询的目标。 

　　四是试行跟题跟组学习。自去年提出工作人员跟组学习的想法后，各位参事应该已经留意到，今年参加课题调研的不仅有参事业务处的同志，还有其他处（室）的工作人员。半年多时间过去了，大部分课题正在组织调研，我们想了解一下这项制度实施的效果如何？从跟题的干部反映看，他们觉得跟题、跟组，开阔了眼界和思路，确实有助于他们提高自身素质和参谋能力，是一个很好的学习途径。希望各位参事对跟题的工作人员继续高标准、严要求、多指导。譬如在调研工作的衔接上，调研材料的搜集上，研讨意见的整理上可以让他们多锻炼，帮助他们成长。 

　　各位参事，同志们，参事工作要有所作为，要有所突破，必须要从自身做起，必须依靠广大参事的勤劳工作，依靠参事室广大干部职工的积极努力。今天我围绕完善智库功能、建言质量和管理服务水平，讲了三个“着力提升”，就是抛砖引玉，供同志们参考和讨论。希望在大家的共同努力下，参事室的参政咨询能力能上一个新台阶，参事室能成为省委、省政府“信得过、用得上、离不开”的决策咨询机构。 

　　谢谢大家！