根据省委的统一部署，2017年7月20日至9月10日，省委第二巡视组对省政府参事室文史研究馆党组进行了专项巡视。10月17日，省委第二巡视组向省政府参事室文史研究馆党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、巡视整改的组织落实情况

　　(一)加强组织领导，统一思想认识。室(馆)党组先后5次召开专题会议研究巡视反馈意见整改工作。领导班子成员一致认为，巡视组的意见实事求是，全面客观，针对性和指导性非常强，对我们加强和改进今后一个时期的工作具有十分重要的现实意义。为了统筹协调整改工作，室(馆)成立了以党组书记、主任李文才任组长，领导班子其他成员任副组长，各处室负责人为成员的巡视整改工作领导小组。

　　(二)明确目标任务，严格落实责任。室(馆)党组召开专题会，对巡视反馈意见进行深入反思和认真自查，充分开展批评与自我批评，增强整改的自觉性和主动性。反复征求相关处室和分管领导意见，对巡视反馈的问题进行全面梳理，对巡视整改任务进行责任分解，分类研究，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，制定了《关于落实省委第二巡视组对省政府参事室(文史馆)巡视反馈意见的整改工作方案》和《省政府参事室(文史馆)整改落实省委第二巡视组巡视反馈问题台账》，并以党组文件正式下发，做到任务到人、责任到人、落实到人。

　　(三)强化措施保障，严格跟踪督办。巡视整改工作领导小组定期召开工作调度会，对整改情况进行督办检查，及时掌握整改工作进展情况，研究解决整改中的疑难问题。各责任处室严格落实整改工作方案，按照时间节点，建立整改台账，逐个环节抓整改、逐项问题抓落实，确保整改的问题件件有着落、事事有回应。

　　二、巡视反馈问题的整改落实情况

　　巡视反馈室(馆)存在3个方面9大重点问题，我们将之细化成29项，已完成18项，已经制定整改措施或建立完善制度需要长期坚持的9项，未完成的2项。

　　(一)政治意识不够强，党组领导不够有力方面存在的问题整改

　　1.围绕中心服务大局不够。

　　(1)贯彻落实中央省委重大决策部署不深、不细，紧扣中心、服务大局的意识有待增强。

　　整改落实的具体情况：加强了对中央省委重大决策的学习贯彻和工作部署。10-12月，召开党组会传达中央省委省政府重大决策和重要会议精神5次，召开党员大会学习传达2次，紧密结合中央省委省政府决策部署，认真谋划了2018年的参事和文史业务工作。

　　加强了参事学习培训工作。一是修订了参事学习培训制度，实行参事双月学习培训，增加了新聘参事集中培训内容，增强参事围绕省委省政府重点工作选择调研的主动性和针对性。对参事年度学习培训进行了规划，主要围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央省委重大决策部署，做好重点业务工作布题。二是协调国务院参事室，为参事人手一份征订《国是咨询》、《工作通讯》两种刊物，拓宽参事服务大局的视野。三是编印了省委省政府下发的公开文件目录，每月定期向参事通报，便于参事到所在单位或参事室机要室查阅，随时掌握省委省政府决策动态。

　　认真学习贯彻党的十九大精神。11月20日，组织召开了参事馆员学习十九大报告研讨会，共列出12个重点问题进行研讨。11月22日，开展了参事馆员宣讲党的十九大精神进社区活动，省政府参事张志初作了党的十九大精神的宣讲报告，开福区水风井社区60多名群众参加，增强参事馆员服务大局的意识。

　　拓宽了参事参与政府工作的知情渠道。代拟了《关于进一步发挥省政府参事作用的意见》，正加紧和省政府办公厅联系，即将下发，从制度上解决参事参与政府工作的渠道问题。

　　(2)深入调查研究不够，组织参事破解全省经济社会发展难题的新思路、新举措不多。重大题材跟进不够及时，发声不够，有影响力的成果不丰富。

　　整改落实的具体情况：12月19日召开了参事工作务虚会，认真总结了2017年的工作，谋划了2018年工作，就参事调研课题如何组织确定、工作方式如何创新、机关服务水平如何提高的问题进行了深入讨论，研究制定了重大课题调研计划。

　　2.政治规矩意识有欠缺。

　　(3)政治意识不够强。

　　整改落实的具体情况：制定了党的十九大精神学习贯彻落实方案。组织机关党员干部认真收看了党的十九大开幕式，聆听了十九大报告。召开党员学习大会，外请专家作了十九大报告精神学习辅导报告。结合工作实际，各支部开展了学习党的十九大精神讨论，并写了心得体会文章。李文才主任还亲自参加了老干支部的学习讨论并讲话。到扶贫村芷江县小鱼溪村开展了宣传十九大报告活动，李文才主任亲自做了宣讲。

　　扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。经常查找党建工作中存在的突出问题，采取形式多样的方式，如支部主题党日活动、学习竞赛、廉政基地教育、评选先进支部和模范党员等活动，切实提高班子成员和党员干部的“四个意识”。

　　(4)规矩意识比较淡薄。财经制度、公务接待制度执行不严。

　　整改落实的具体情况：建立健全机关管理制度。开展了机关管理查漏补缺活动，完善了23项机关管理制度和机关121项工作流程，重点修订了机关财务制度、接待制度、档案管理制度、办公耗材管理制度，进一步规范办事程序和办事纪律。

　　进一步完善接待制度。坚持厉行节约，严格标准，严格审批，接待费用明显减少。

　　严格执行财务内控审批程序。财务内控建设全部到位，机关财务报账实行了依据审核、经手签字、处室负责人签字、分管领导审核、分管财务领导审批五联审制度，网上公开，提高财务管理透明度，杜绝了财务报账不规范的问题发生。

　　(5)会议记录不够严肃。2000年以来，一直使用活页便笺纸作党组会、室务会、主任办公会纪录。

　　整改落实的具体情况：规范了会议记录。为提高科学化、规范化的办会水平，办公室牵头召开专门会议进行了培训，为各处室购买了专用会议记录本，党组会、室务会、党组中心组学习、机关支委会、支部学习会、组织生活会、处室工作会、机关党委会等会议均实行专用会议本记录制度和专人记录制度。

　　规范了党组中心组理论学习。为领导班子成员统一配发专用的中心组学习笔记本，室馆全年开展中心组学习6次。中心组成员能够认真做好学习笔记，精心准备发言提纲，结合工作实际，撰写心得体会文章。

　　3.党组领导作用弱化。

　　(6)对党建工作不够重视，2017年以前专题研究党建工作次数较少。

　　整改落实的具体情况：加强党组对党建工作的领导。认真落实主体责任和监督责任，定期专题研究党建和反腐败工作，及时解决党建工作中存在困难和问题，1-11月，共召开党组会议20次，其中14次涉及研究党风廉政建设和反腐败工作。11月12日，党组就履行党风廉政建设主体责任、巡视整改等工作召开了季度会议进行专题研究。每月召开一次室务会，室馆领导认真听取机关党委上一个月的党建工作汇报，并对下一个月的党建工作进行安排。党组十分重视党建工作经费保障工作，为机关党建工作预算工作经费20万元。

　　切实落实“一岗双责”。强化分管领导抓支部工作的意识，做到亲自过问，亲自督促。10-12月，机关6个支部召开组织生活会18次，分管领导都自觉参加所在支部的组织生活，到所在支部讲了党课。李文才主任还亲自找纪检组函询的同志谈话，被函询的同志在支部生活会上作了检讨。12月19日，机关干部交流轮岗和部分干部提拔，党组还进行了集体谈话，就工作纪律、廉政纪律、生活纪律等方面提了严格的要求。

　　解决了机关党委人手不够问题。在机关人手很紧的情况下，室馆党组研究决定，为机关党委加配了1名年轻干部，配齐配强了机关党委和机关纪委工作力量。

　　(7)班子整体作用发挥不够充分，有的班子成员缺乏全局意识和担当精神。个别班子成员工作标准不高，对矛盾多、困难大的工作推动不力。

　　整改落实的具体情况：加强室馆班子建设。开展了班子成员全局观念教育，强化责任和担当意识，李文才同志带头找班子成员开展谈心谈话活动，班子成员之间开展谈话14人次，同处室负责人谈话6人次，指出问题和不足，明确工作要求。通过教育谈话沟通，班子成员的积极性明显提高，能正确对待党组分工，主动搞好工作协作。党组还将利用2017年度班子民主生活会认真开展批评与自我批评，认真抓好班子自身建设。

　　(8)日常监管不严，对机关“庸懒散”、不作为现象整治不力，调动干部积极性，发挥参事馆员作用办法不多，措施不力。

　　整改落实的具体情况：加大了机关纪律作风建设检查力度。10月下旬，机关党委牵头，各处室配合参与，组织开展了机关各项制度的检查落实和机关作风督查，切实治理“庸懒散”不作为现象，通报了机关干部上下班情况和遵守上班纪律情况。

　　采取多种形式的活动调动干部学习业务的积极性。组织开展了学习型机关创建活动，鼓励机关干部上机关讲堂讲课，鼓励干部参加学历教育，加强干部网上学习考核，干部网上学习在省直单位排前三名，提高了干部的学习能力和服务主业的本领。

　　加强了对参事工作考核。制定了《湖南省政府参事年度履职评奖办法》，激励参事积极建言献策，对成绩突出的参事进行年度奖励。每位参事每年至少撰写一份参事建议，对参事工作业绩实行量化考核。

　　加强了参事服务工作。修订了《参事分工联系制度》，继续实行参事分组分工联系制度，明确了处室工作人员与参事定期联系的方式方法，增加了参事生病慰问和为参事排忧解难的内容，并对小组服务参事工作进行年度考核。

　　(二)机关党建工作薄弱，党内政治生活不够严肃方面存在的问题整改

　　1.党内政治生活随意化。

　　(9)学习教育不够扎实。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育流于形式，各支部普遍未按照要求认真开展学习讨论，党组未安排学习十八届六中全会、省第十一次党代会精神，多数支部也未安排学习。

　　整改落实的具体情况：加强党员干部政治理论学习。认真抓了党员干部经常性学习教育，党支部定期为党员指定学习内容，利用工作例会、主题党日等时机组织党员加强政治理论学习，党员每年集中学习培训时间不少于32学时，拟于12月底对干部网上学习情况进行通报，评出先进学习个人。为党员干部购买了《习近平谈治国理政》专著，为班子成员和各处室订阅了《中国纪检监察报》《党风廉政建设》《中国纪检监察》，开展了党风廉政建设专题教育，组织党员干部观看了《迷失》《榜样》，并组织了讨论。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持每月召开一次支部学习会，全年6个支部组织学习60次;坚持每季召开一次室馆党员学习大会，全年召开党员学习大会10次;坚持室馆领导带头每年至少讲一次党课，所有的分管领导都到所在支部讲了党课;坚持室馆领导带头以普通党员身份参加所在支部的学习讨论，班子成员到所在支部学习共25次。

　　建立了处室负责人列席中心组学习轮次讨论发言制度。今年党组第五次、第六次中心组学习，办公室、机关党委和文史业务处、参事业务处负责人分别做了轮次发言。

　　(10)组织生活不规范。“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、双重组织生活会制度未认真执行。

　　整改落实的具体情况：认真落实机关支部“三会一课”制度。根据《关于进一步落实支部党建工作标准化建设通知》的要求，将“三会一课”落实情况纳入党支部标准化建设考核内容。加大了支部“三会一课”制度落实情况的检查督促和考核力度，建立了季度通报制度。认真落实 “三会一课”的资料管理工作，建立了支部工作台账。

　　对支部“三会一课”制度落实情况实行积分制考核。制定了“三会一课”积分制考核办法，把“三会一课”制度落实情况和处室年度考核和个人评先评优挂钩。

　　严格规范了组织生活。开好领导班子年度民主生活会，认真开展批评与自我批评。各支部每年召开两次组织生活会，交流思想，总结经验教训，开展批评与自我批评。抓实了组织生活会问题的整改落实。

　　广泛开展了谈心谈话活动。党组书记与班子成员和处室负责人之间，分管领导与处室负责人之间，处室负责人与处室党员之间开展谈心活动，交流思想、总结工作、指出不足。

　　做好民主评议党员工作。结合年度组织生活会开展民主评议党员活动，按照个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、民主测评、组织评定等6个环节，对党员进行评议，确定评议等次。

　　实行支部书记“双述双评”制度。2018年1月召开支部书记支部工作述职会，召开机关党委专职副书记工作述职会，进行领导点评和党员测评。

　　2.机关党建工作薄弱

　　(11)党员意识淡薄，党员干部党建知识缺乏。

　　整改落实的具体情况：加强党员意识的培养。把党员干部的政治理论学习作为干部年度考核的重要依据，认真开展党章知识、党建理论知识、习近平总书记重要讲话精神的学习。12月上旬，开展了党的十九大精神学习闭卷考试和撰写心得体会竞赛活动，评选表彰了先进集体和个人。

　　(12)党建基础工作不牢。组织不健全，标准化建设不到位。“一岗双责”落实不到位。班子成员抓党建工作的积极性、主动性不够，对分管处室的党建工作不重视。

　　整改落实的具体情况：认真抓了支部标准化建设。对机关支部建设实行科学化管理，制定了《机关支部“五化”建设标准》，支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、活动阵地规范化。

　　制定了机关支部建设积分制考核办法。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及中央省委有关文件精神，制定了机关支部工作量化考核方案， 2018年1月正式下发。

　　加大了分管领导抓支部党建工作的力度。落实了“一岗双责”制度，各分管领导对所在支部的工作做到了亲自过问、亲自参与、亲自督促、亲自检查。各分管领导都亲自听取了各支部2017年工作总结，并对2018年支部工作计划进行了指导。

　　做好人事、老干、后勤支部换届工作。对人事、老干、后勤支部换届已经批复，2018年1月进行支部换届工作，设立支部委员会的支部配备了纪检委员，做到党风廉政建设有专人专抓。

　　(13)机关党委履职不到位。对机关党建工作缺乏有力的指导和细致的服务，安排部署、检查落实不够，指导支部开展活动不够。

　　整改落实的具体情况：认真履行机关党委工作职责。加强机关党建工作的指导和服务，11月份召开了机关党委会，对第四季度的机关党建工作进行了安排和检查落实，建立了机关党建工作落实情况季度通报制度。

　　3.选人用人欠规范

　　(14)政策执行不到位。机关核减编制员额后，一些遗留问题没有得到有效解决。存在混编混岗问题。

　　整改落实的具体情况：认真解决超编制和职数问题。2014年政府机构改革和2016年纪检监察机构改革导致超编超职数问题，党组将严格执行湘编办发[2014]36号文件规定，人员只出不进，消化超编超职数问题。

　　树立正确的用人导向。针对综合部门提拔干部较多，业务处室干部提拔少的问题，党组将严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，注重干部实绩，群众公认原则选拔干部，切实规范选人用人工作。

　　(15)人员配备不均衡，轮岗交流不够。

　　整改落实的具体情况：解决了办公室和后勤人员过多的问题。重新调整处室编制，人员向参事业务处、文史业务处、机关党委充实。办公室减少3人，机关党委、参事业务处、人事业务处人员得到加强。

　　制定了干部轮岗方案。根据《湖南省党政干部交流工作实施方案》制定《室馆机关干部轮岗交流实施方案》， 12月完成了干部交流轮岗工作，交流轮岗13人。

　　解决了干部混岗问题。调整后勤中心、办公室职责分工及岗位设置，严格按编制岗位用人，后勤中心主任改任办公室调研员，解决了干部混岗问题。

　　(16)违规兼职整改不力，社会团体脱钩不到位。

　　整改落实的具体情况：认真清理违规兼职，做好四会脱钩工作。积极和省民政厅社团管理部门衔接，正在为清退的社团找挂靠单位。完成了违规兼职的清退工作。

　　(17)个别参事馆员聘用考核把关不严，作用发挥不够。

　　整改落实的具体情况：加强对参事馆员的聘任和管理。根据《政府参事工作条例》，严格按照《湖南省人民政府参事选聘办法》、《湖南省文史研究馆馆员选聘办法》明确的参事、馆员标准、条件和程序实施考察，严把参事馆员入口关。

　　(18)档案管理不规范。

　　整改落实的具体情况：加强了干部人事档案管理。对干部人事档案进行全面清理，对不规范、不完整的材料进行了登记整改。对工资异动填写不规范、干部任免审批填写不规范的问题进行纠正，对档案材料缺失的进行了填补，对入党材料不规范的问题进行了规范，对干部“三龄两历”进行了全面清理。

　　已移交已故参事人事档案。对任命制参事档案资料进行了再整理，重新登记造册，严格执行有关干部人事档案规定，向省档案馆移交了已故任命制参事档案。

　　(19)因私出国审批把关不严。

　　整改落实的具体情况：加强对离退休干部和在职干部因私出国(境)的审批把关。完善审批程序，今后将严格控制干部因私出国审批，建立了出国审批责任制。

　　(三)“两个责任”落实不到位，全面从严治党不力方面存在的问题整改

　　1.“两个责任”未切实落实，执纪问责偏松偏软

　　(20)主体责任履行不到位。党组对全面从严治党认识不够深刻，对党风廉政建设重视不够，很少研究廉政工作，传导压力不够。

　　整改落实的具体情况：提高主体责任认识。提高党组的政治站位，进一步加强对党建工作的领导力度。经常性地进行党风廉政建设工作的研究和部署，建立党组季度专题研究党风廉政建设工作制度，解决党风廉政建设工作中存在的困难和问题，以党建工作为抓手，总揽全局工作，把党建工作作为处室工作的重要考核内容。

　　(21)监督责任不到位。廉政风险防控不到位，制度建设不完善，派驻纪检组改革后，未及时成立机关纪委。

　　整改落实的具体情况：提高监督责任认识，加强党风廉政建设工作，充分发挥机关纪委职责，克服部分干部自认为无职无权，廉洁从政意识淡薄的片面认识，采取多种方式开展警示教育，强化党员干部的拒腐防变意识，完善党风廉政建设制度。2017年11月16日，选举产生了室馆机关第一届机关纪委，侯家骥任机关纪委书记，何文斌，李治湘任机关纪委委员。完善了廉洁风险防控点，对机关风险防控点的进行了监督检查。

　　2.“四风整治”不力，干事创业氛围不浓厚。

　　(22)超额发放省直文明标兵单位奖金。

　　整改落实的具体情况：12月上旬清退了2015年、2016年超发的省直文明标兵单位奖励共620590元。除临时工和已故人员外，一律按规定进行清退。

　　(23)违规列支食堂采购开支。

　　整改落实的具体情况：严格规范了食堂采购开支。党组研究决定食堂购菜费用不得另立开支，只能从所发的每月餐补中列支。规范了财务手续，杜绝了无票入账现象。

　　(24)精神懈怠，缺乏担当精神。

　　整改落实的具体情况：加强干部业务学习。采取各种手段提高干部的业务能力和业务本领，采取非业务处室干部跟题参与业务工作的方式，强化干部业务学习，营造服务主业服务大局的氛围。

　　(25)能力素质提升不够，干部队伍整体素质不优。

　　整改落实的具体情况：开展学习型机关创建活动。开展学习竞赛，每年为干部购置学习图书，鼓励干部到机关讲堂讲课，开展学习型先进个人评选活动。鼓励干部参加学历教育，把干部网上学习情况作为年终评先评优的重要依据。

　　3.财经制度执行不严，存在廉洁风险。

　　(26)基建历史遗留问题处理难，进展缓慢。

　　整改落实的具体情况：加快了基建遗留问题的处理进度。11月、12月两次向省政府汇报，积极衔接省财政厅，理清了遗留问题事项，分解任务，责任到人，有望在2018年解决长期形成的历史遗留问题。

　　(27)扶贫资金使用欠规范。

　　整改落实的具体情况：规范了扶贫资金使用。加强了对扶贫资金使用的监管，将其纳入机关经费管理范围，严格审批手续，规范使用范围。对扶贫工作人员进行了财经纪律和廉洁自律意识教育，增强了规范使用扶贫资金的自觉性。

　　(28)财务报账不规范。

　　整改落实的具体情况：加强了对财务人员的管理，提高财务人员的财经纪律和法规意识、廉政意识。加强财务人员业务能力建设，修订了财务管理制度，加强了财务内控建设，规范了报账程序。杜绝了违规报账和无报销领款凭据现象发生。

　　(29)馆员书画作品管理有待进一步规范。

　　整改落实的具体情况;制定了馆员书画作品管理办法，明确专人管理，建立馆员书画收藏目录，实行管理责任制。

　　三、下步工作打算

　　经过前一阶段的努力，省政府参事室(文史馆)已基本完成各项整改任务，整改工作取得了阶段性成效，但很多措施还需要进一步深化，与省委的要求和干部职工的期待还有一定差距。党的建设、党风廉政建设、作风建设永远在路上，室(馆)党组将以高度的政治责任感认真贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委及省委巡视工作领导小组的部署要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强对巡视整改工作的组织领导和监督检查，确保目标不变、标准不降、力度不减，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

　　(一)进一步加强全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉、全面、具体、持续地强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活。严格贯彻民主集中制，严格党的纪律，增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，确保党纪刚性约束，对违反党的纪律的行为严肃查处。

　　(二)进一步落实“两个责任”。完善责任层层落实、压力层层传导的反腐倡廉工作机制，确保“一岗双责”要求落到实处。严格落实中央、省委省政府有关规定，进一步明确主体责任和监督责任，加强责任追究，实施“一案三查”。加强廉政风险防控体系建设，进一步加强关键对象、重点领域、重要环节的廉洁风险防控，进一步建立健全决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。深入落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，党组书记认真履行第一责任人的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，强化职责范围内党风廉政建设的责任担当，以更严的要求、更实的作风，把整改工作落到实处，抓出实效。坚决落实中央八项规定和省委“九项规定”精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。

　　(三)进一步加强制度建设。完善制度建设是加强室(馆)全面建设和管理的根本要求，是巩固和落实整改成果的重要内容，要把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈，不折不扣的落实好前期整改工作制定和完善的各项规章制度，并根据实际情况变化和工作需要，进一步加以完善，确保每项工作内容、每个工作环节、每个工作人员都有章可循，形成制度健全，执行严格，运行规范的工作格局，推动参事工作和文史业务工作有序开展。

　　(四)进一步建立健全整改落实长效机制。坚持目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对没有整改到位或需要一定时间整改的内容，紧盯不放，确保件件有着落、事事有回音。全面总结巡视整改中的新鲜经验，把好的做法用制度固化下来，坚决防止巡视组发现的问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0731-84441807;邮寄地址：开福区衡请里5号;邮编：410000。电子信箱：hnszfcss@163.com。

 

　　中共湖南省人民政府参事室省文史研究馆党组  

　　2018年2月13日