中共湖南省文史研究馆党组

关于巡视整改进展情况的通报

（社会公开稿）

 

根据省委统一部署，2022年6月14日至8月15日，省委第五巡视组对省文史研究馆党组进行了巡视。9月29日，省委第五巡视组向省文史研究馆党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省文史研究馆党组把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，先后召开党组会议3次、巡视整改工作推进会5次（含党组会），深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记张庆伟在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委巡视反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任。成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记李文才任组长，党组副书记李跃龙任副组长，其他馆领导为成员。召开巡视整改专题民主生活会，馆党组成员对照巡视反馈的问题，剖析问题根源，严肃认真开展批评和自我批评，对整改措施提出意见建议。二是扎实落实监督责任。成立了巡视整改督查工作领导小组，由党组副书记、机关党委书记李跃龙任组长，机关党委常务副书记曾令军任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，对巡视整改提出具体要求。机关纪委每月收集各部室巡视整改进度情况，加强督促，确保整改任务落实。三是扎实压紧各级责任。认真梳理巡视反馈意见，制定巡视整改工作问题清单、责任清单、任务清单，逐一明确牵头领导、责任领导和责任部室，按照“真改实改、全面整改”的要求，对整改工作实行清单式管理、挂图销号办理，对标对表抓好巡视反馈意见整改工作。

党组书记李文才坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，把巡视整改作为一项重大政治任务来抓，以上率下，带头加强政治理论学习，以普通党员身份参加所在支部组织生活，为全体干部职工讲好党课，带头开展谈心谈话活动，扎实推进工作落实。集中整改过程中，带头抓好整改，推动党组领导班子成员落实“一岗双责”，对其本人牵头整改的15个具体问题，一项一项扎实推进；对重要整改事项和重点问题，坚持亲自研究决策、周密部署推进、积极协调督办。主持起草巡视整改专题民主生活会领导班子对照检查材料，结合思想和工作实际，带头开展批评与自我批评，切实发挥了“头雁效应”。

截至12月31日，巡视反馈的43个问题完成整改27个，基本完成整改13个，未完成3个，长期坚持27个；巡视移交的6个立行立改问题，已完成整改5个，6号督办函中“因私出国（境）管理方面”，已经整改完成，选人用人方面基本完成；没有巡视移交的信访件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：加强政治建设有差距，“政治三力”锤炼不足

1．理论学习不深入。

（1）“第一议题”制度落实不到位，党支部学习记录不实。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是制定馆党组“第一议题”制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示精神，列为党组会议第一议题。会前及时整理印发学习资料，会上先围绕“第一议题”讨论交流学习体会，然后才进行其他议题。将“第一议题”制度作为理论学习中心组学习的延伸和补充，科学合理制定党组理论学习中心组专题学习重点内容计划，统筹组织好党组中心组理论学习。机关党委对标对表抓好“第一议题”制度落实工作，加强对党支部工作的督查检查。2022年全年，共计开展“第一议题”学习5次。二是进一步规范和加强“三会一课”制度。加强对基层党组织支部会议记录、主题党日和组织生活会方案的审核，组织机关各党支部制定年度支部学习计划，要求按照“同主题同步学”要求，坚持以集体学习研讨为主，抓好支部理论学习。

（2）中心组年度学习计划未经党组讨论。

整改结果：完成

整改情况：出台《中共湖南省文史研究馆党组理论学习中心组学习制度》，中心组年度学习计划提交党组会议讨论审定。机关各支部严格对照党组理论学习中心组学习主题，跟进开展理论学习研讨。2022年全年党组理论学习中心组共组织集中学习10次。

（3）党组研究部署党建工作、党风廉政建设、反腐败工作较少，每年仅研究全面从严治党工作1次。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：专题学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，压实全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，制定《湖南省文史研究馆机关党建工作责任制》，签订《湖南省文史研究馆党风廉政建设责任状》。党组今年专题研究全面从严治党工作2次。

2．推动改革、促进发展的政治引领作用发挥不到位。

（4）在积极引导干部职工正确认识机构改革问题上不积极、无作为。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是加强干部职工思想政治工作，打牢思想根基，有针对性地疏导问题、增进团结，提高思想认识。二是制定《湖南省文史研究馆谈心谈话工作实施办法》。三是开展谈心谈话，积极引导干部职工正确认识机构改革问题。

（5）贯彻落实“两办”意见工作不主动、推进不得力。

整改结果：完成

整改情况：贯彻落实中办国办《关于坚持和完善新时代政府参事制度文史馆员制度的意见》，在多方沟通协调、征求意见的基础上，《湖南省文史研究馆馆员工作规定》于2022年12月以省政府办公厅文件印发，为进一步规范馆员工作提供了政策依据。

（6）未专题研究制定文史研究馆“十四五”发展规划。

整改结果：完成

整改情况：馆党组认真学习习近平总书记关于文化自信的重要论述和在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的重要讲话精神，研究制定了《湖南省文史研究馆2023--2025年工作规划》，积极适应新形势新任务新要求，争取省委省政府的关心和支持，充分发挥馆员优势作用。

3．核心职能职责履行不全面。

（7）馆员队伍建设不力，近3年未开展馆员选聘工作。

整改结果：基本完成

整改情况：根据中办国办关于坚持和完善新时代政府参事制度文史馆员制度的意见精神，进一步完善选聘程序，今年馆员选聘工作已走完大部分流程，争取在省文史研究馆建馆70周年座谈会前完成新一轮馆员选聘。

（8）调动馆员积极性不够，部分馆员没有来馆参加过活动，近半数馆员未参与过课题调研。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：创新工作机制，完善支持馆员学术研究、艺术创作、调研建言的措施办法，充分调动馆员履职积极性，鼓励馆员多建诤言、创精品。根据馆员身体和年龄情况，中央文史研究馆和全国各地文史研究馆对年满80岁的馆员一般不主动要求他们参加活动。2022年，我馆将“擦亮炎帝根祖文化名片，打造湖南文旅高地”和“办好老年大学，推进我省老年教育事业高质量发展”作为年度重点课题，组织馆员赴福建省福州市及省内株洲、衡阳、常德、岳阳等地进行实地调研，召开课题研讨会6次，将在省政府参事省文史馆员座谈会上作专题汇报。为大力宣扬袁隆平精神，我馆先后两次组织馆员、研究员赴省农科院开展“提高对袁隆平品牌价值的认识，建设好新时代湖南的重要文化名片”的课题调研，课题报告已上报省委。

（9）机关干部专业素养较低，组织能力有限，调研报告成果转化率不高。

整改结果：基本完成

整改情况：一是组织全馆干部认真学习党的二十大精神，学懂弄通悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进党史学习教育常态化长效化，激励机关干部始终心怀“国之大者”，锤炼过硬能力本领，提高“政治三力”；二是加大干部培训力度，结合“弘扬中华优秀传统文化、加快文化强省建设”主题开展业务培训，邀请馆员开展“湘学讲坛”系列专题讲座，增强机关干部传统文化素养和服务履职的能力水平；三是切实做好馆员的学习、调研、对外交流、服务管理等工作，积极为馆员履职创造更好条件，真正把文史研究馆办成“馆员之家”。

（10）机关干部统战意识淡薄，没有组织广泛学习并结合实际部署落实《统一战线工作条例》。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，进一步深化统战意识；二是馆党组切实履行统战工作主体责任，建立统战工作责任制，结合业务发展需要和工作实际，制定了《湖南省文史研究馆统一战线工作办法》健全完善加强统战工作的具体措施，不断加强与馆员的联系，经常性走访看望馆员，听取意见建议，谋划工作。

（11）统战工作平台搭建不够，开展统战联谊活动不多，征求馆员意见少，统战联络发挥不力。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：加强和改进统一战线工作，落实好党的统战政策，搭建统战工作平台，不断增进“四个认同”，充分发挥馆员在参政咨询、民主监督、崇文鉴史、统战联谊方面的独特作用。发挥党外领导优势，积极支持民革支部开展活动，加强与民盟省委联系，合作开展调研。

4．意识形态工作责任制落实不到位。

（12）党组没有定期讨论意识形态工作，未把意识形态工作纳入党建工作责任制、干部考核。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是结合工作实际，调整意识形态工作领导小组，健全意识形态工作责任制，明确分管领导和责任部（室）；二是把意识形态工作纳入党建工作责任制、干部考核；三是建立常态化研究意识形态工作机制，今年馆党组专题研究意识形态工作2次，专题学习1次。

（13）对馆员思想引导不到位，微信群未落实意识形态管理责任和监督责任，有馆员在微信朋友圈发布不当言论，引发不良影响。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是加强习近平关于意识形态工作重要论述的学习；二是加强意识形态阵地建设管理，成立馆刊编辑委员会，强化机关网站、公众号、馆刊日常监管，严格执行“三审”制度。三是开展微信群专项整治，印发《湖南省文史研究馆关于加强微信群管理的通知》，明确微信群管理员，加强日常监管，把控信息内容，严格落实意识形态责任制、网络安全工作责任制。

（二）反馈问题：全面从严治党有短板，作风建设整治不力

5．主体责任落实不力。

（14）未制订清廉湖南建意见具体贯彻落实方案。省直清廉湖南建设考核方案下发后仅一把手圈阅。

整改结果：完成

整改情况：认真学习《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》《2022年度清廉湖南建设考核方案(省直)》，制定《中共湖南省文史研究馆党组关于推进清廉机关建设的意见》，出台《2022年度清廉机关建设考核方案》，明确责任和具体建设任务，提出工作要求；利用网站、馆刊、公众号、宣传栏等载体开展清廉文化宣传，鼓励支持清廉文化艺术作品创作。

（15）党组成员对分管部门党风廉政建设过问较少，干部群众缺乏拒腐防变、廉洁从政意识。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是组织专题学习讨论习近平总书记在二十大关于全面从严治党、反腐败斗争的重要论述，通过组织观看廉政教育片、举行辅导讲座、参观红色革命教育基地、开展“身边事教育身边人”专题警示教育等方式，进一步督促党员干部懂规矩、明制度、畏法纪，筑牢拒腐防变的思想防线，加深对全面从严治党重要性紧迫性的认识，2022年馆党组已专题研究党风廉政建设工作两次，开展廉政教育2次；二是强化责任担当，狠抓责任落实，层层签订《党风廉政建设责任状》；三是各支部抓好贯彻落实，增强廉洁意识。

6．监督责任履行缺位。

（16）对干部严格教育不够，对干部苗头性问题及时提醒纠正不够。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是严格执行干部任前谈话制度，针对倾向性苗头性问题，聚焦重点敏感岗位，定期开展廉政谈话，早提醒、早纠正；二是不断加强警示教育，以身边事教育身边人，增强以案促改、以案促教、以案促治实效；三是经常性开展廉政观影、廉洁作品创作等活动，激发廉洁文化正能量。

（17）对违纪违规问题、机关干部在行业协会兼职等情况掌握不够，处理不及时。

整改结果：完成

整改情况：一是积极配合驻省政府办公厅纪检监察组开展监督执纪，形成监督合力。强化纪律约束和制度执行，深化运用监督执纪“四种形态”，对倾向性苗头性问题，抓早抓小，防微杜渐；涉及违纪违规问题的，及时掌握，严肃处理；二是将领导干部兼职情况纳入干部日常监督工作范围，进行常态化监督。三是开展违规兼职清查工作，对机关在职及退休干部在社会组织兼职情况进行全面核查，1人违规兼职已经辞去兼任职务；2人因工作需要且通过省委组织部规范审批，暂予保留。

7．工作作风“庸懒散”。

（18）工作量严重不饱和，人员清闲，办事效率低，工作拖沓、办文质量不高，不想为、不愿为、不作为现象突出。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是聚焦政治机关意识教育、理想信念教育、对党忠诚教育，激励广大干部担当作为、勇挑重担，营造干事创业的良好氛围；二是研究出台《湖南省文史研究馆公务员考核规定》《湖南省文史研究馆工作人员考核实施办法》《湖南省文史研究馆推进领导干部能上能下规定》等一系列规章制度，精准考察识别干部不想为、不愿为、不作为现象，及时进行优化调整。

（19）内部考勤等管理形同虚设，不按时上下班和随意脱岗现象较多。监督检查欠缺，整治重视力度不够。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是进一步完善机关考勤和外出请示报告制度，加强对上下班工作纪律的监督检查，将考勤结果与考核晋升挂钩；二是不定期开展作风建设专项检查，做实日常监督，增强发现问题的主动性和有效性。对违反工作纪律的干部职工进行交办约谈、批评教育甚至纪律处分。

（20）面对群众“急难愁盼”的问题，担当作为乏力，职工诉求强烈，如基建、食堂、进出交通等问题。

整改结果：基本完成

整改情况：一是基建调概已经完成所有前置工作，只待省政府常务会议通过。住宅楼119户除9户没有提供完整资料的住户外，其余110户在2023年1月可以办理完结；二是协调街道、社区、交警、城管，请社区做好相关宣传协调工作；城管交警部门加强值班巡逻，对停放机关进出道路车辆进行劝导，对屡劝不改的情况加大处理力度；三是食堂做到每日菜品不重样，在二荦一素一汤的基础上增加一个素菜或凉菜，增加一份酸奶或水果。提高食材采购质量，积极推行光盘行动、减少浪费。

（三）反馈问题：落实组织路线有偏差，用人制度执行不严

8．选人用人导向不鲜明。

（21）论资排辈现象突出。新提任干部公认度不高。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是制定《湖南省文史研究馆公务员职务与职级并行制度实施方案》，优化选人用人导向，坚持新时期好干部标准和正确用人导向，坚决贯彻五湖四海、公道正派的用人原则，注重工作能力、实绩，破除论资排辈现象；二是严明选人用人的纪律规矩，严格落实选人用人程序和标准，做到公开公正，提高群众认可度。

9．选拔任用工作不规范。

（22）没有制定选人用人制度，对分析研判、动议、任职等环节未作明确要求。

整改结果：基本完成并长期坚持

整改情况：修订《湖南省文史研究馆“三重一大”集体决策事项》，制定《湖南省文史研究馆党政领导干部选拔任用工作实施细则》，对重要人事任免程序，分析研判等环节作出明确要求，强化党组对人事任免工作的领导。

（23）机构编制事项未经党组集体研究讨论。

整改结果：基本完成

整改情况：组织学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》等规定，进一步增强机构编制法治意识。

（24）部分干部选拔任用程序不规范，2019年以来11人干部选拔纪实材料缺失，4人未形成考察材料。

整改结果：基本完成并长期坚持

整改情况：一是加强对新时代党的组织路线和干部工作方针政策的学习，准确理解和执行选人用人工作程序，规范干部选拔纪实材料、考察材料；二是严格执行任前审核、干部人事档案专项审核，对上轮巡视以来的干部任免纪实档案进行全面清理清查，对清理发现的问题已研究处理完成。

10．干部监督管理不到位。

（25）个别工作人员因私出国未履行审批程序

整改结果：基本完成并长期坚持

整改情况：一是严格执行出入境管理审批程序，全面清理个人因私出国(境)证照，建立证照管理台账，实行专人专柜集中保管；二是修订干部职工因私出国(境)管理工作相关制度，重新登记涉密、财务管理等重要岗位人员信息。

（26）2017年以来查核的干部个人申报事项有3人存在漏报情况，4人因报告不一致受到组织处理。

整改结果：基本完成并长期坚持

整改情况：一是加强领导干部个人事项报告“两项法规”和及时报告制度的学习宣传，增强干部如实填报的自觉；二是进一步加强填报指导培训，对填报事项中的易错易漏点加强审核把关，督促提醒干部如实填报，对不如实填报的按照规定从严处理。

（27）干部考核流于形式，个别受处分干部年度考核被评定为称职或优秀等次。

整改结果：基本完成

整改情况：严格执行《关于党纪政务处分决定执行工作的实施办法（试行）》，修订《湖南省文史研究馆工作人员考核制度》，取消受处分干部相应年份评优资格，收回已发放的奖金。

（四）反馈问题：问题整改工作有欠缺，长效机制建设不实

11．党组对问题整改重视不够，责任压紧压实不到位，工作落实力度不大，整改效果不佳。

（28）巡视、审计、主题教育等发现问题尚有12个未整改到位。

“基建遗留问题”整改结果为长期整改，详见第三部分第3项。“因私出国审批把关不严”“日常监管不严、对机关庸懒散、不作为现象整治不力”“工作开展不够扎实”“主体责任落实不够充分”“对文史馆长远发展缺乏整体思考”“落实上级决策部署不坚决”“作风建设态势不够稳定”“组织生活不规范”“对党建工作不重视，专题研究党建工作次数较少”“选人用人欠规范（人员配备不均衡，轮岗交流不够；违规兼职整改不力，社会团体脱钩不到位）”等10个问题的整改，已纳入本次巡视集中整改期内容。“整治机关形式主义、官僚主义问题”问题整改已完成，整改情况如下：

整改结果：完成

整改情况：坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，落实省委为基层减负“硬措施”，对馆内各项规章制度进行全面梳理、查漏补缺，印发《湖南省文史研究馆机关规章制度汇编》，修订规章制度33项共374条，从严控制“三公经费”，严格按照有关制度组织会议、审核公文，坚决整治“文山会海”问题，倡导说短话，开短会。印发《湖南省文史研究馆关于推动党史学习教育常态化长效化的实施方案》，立足我馆实际，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，坚持不懈为群众办实事办好事。印发《湖南省文史研究馆“三重一大”事项集体决策制度》，严格审核党组会议议题和控制临时动议召开党组会议的次数，凡上会重要事项事前要做好征求意见和沟通协调工作，未达成共识的不上会研究。

三、对长期整改事项采取的重要举措和取得的阶段性成效

1．在推动机构改革落地生效等具体问题上力度不大，参公管理未获中组部审批通过。

整改结果：未完成

整改情况：省委第五巡视组巡视期间，我们坚持同题共答，巡视组已向省委汇报了省文史研究馆机构设置情况，馆党组也高度重视省文史馆机构编制问题，曾多次向省委领导、省委组织部门和编制管理部门汇报反映，加强联系协调，争取落实参公管理。目前，省编办正在征求各方意见。

2．落实馆员生活待遇不够，2017年以后聘任的馆员未能享受省二级医疗保健待遇。

整改结果：未完成

整改情况：加强与省保健委联系与沟通，向相关省领导和省保健委汇报，积极争取落实馆员省二级医疗保健待遇。

3．基建历史遗留问题多年未有实质性突破；作风建设整改不实，边改边犯。

整改结果：长期坚持

整改情况：作风建设整改相关问题已纳入本次巡视集中整改期内容。基建遗留问题主要包括“国有资产处置程序不到位，违规出售地下停车位”“项目总投资严重超概算，未严格执行概算审批管理规定，拆迁费严重超概算”“多付工程款49.82万元”“双控账户剩余资金情况”等4个方面问题，因历史遗留、时间较久等原因，整改难度较大，短时间内无法整改到位，需要进一步加强与有关部门统筹协调推进力度。一是2020年4月，馆党组就车位问题制定了进一步的整改方案及措施，考虑到使用权已出售多年，拟将办公楼地下车位所占面积与办公设备用房所占用的住宅楼面积进行置换，报经省财政厅同意后，将在后期办理产权登记时进行产权置换。二是项目概算调整的前期准备工作已于2020年完成，并报省政府常务会议研究，因各方面原因相关议题一直未安排，馆党组积极保持与省政府办公厅、省发改委等部门的沟通联系，争取尽早上会研究。三是2020年7月，经与省财政投资评审中心和施工单位协商，就审减的多付工程款费用进行了仔细核对，发现对原合同条款存在较大分歧意见，三方一致同意在省政府调概完成后，财政决算评审时再行商定。由于调概相关工作尚未落实，馆党组与各方单位继续保持沟通、统一意见。四是双控账户剩余资金因长沙市开福区房地产物业经营公司已经注销，其所有业务由其母公司长房集团恒兴公司接手，目前该公司还在核实前期账务，又因委托拆迁合同条款有争议，正在积极协调处理，争取早日收回双控账户剩余资金。省文史研究馆将扎实推进遗留问题整改，确保巡视整改意见落实到位。

四、下一步整改工作安排

目前，省文史研究馆党组的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央重大决策部署和省委工作要求，高度重视巡视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-84442415；电子邮箱：362907406@qq.com。

 

中共湖南省文史研究馆党组

2023年2月10日